綠色發(fā)展是當今時代發(fā)展的大趨勢、大方向，是轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經濟結構、實現科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的“十八大”已經把生態(tài)文明建設列入建設文明國家的總布局，實現各行各業(yè)的綠色發(fā)展，是建設生態(tài)文明的題中應有之義。建材產業(yè)作為國民經濟的重要基礎原材料工業(yè)，既有自身發(fā)展中的節(jié)能減排和資源綜合利用重任，還肩負著為生態(tài)文明建設提供材料支撐的重要使命，綠色發(fā)展是“十三五”建材工業(yè)發(fā)展的重要主題，如何實現建材工業(yè)更高水平的綠色發(fā)展需要尋求新的支撐點和發(fā)展路徑。

　　一、走綠色發(fā)展道路是建材工業(yè)發(fā)展的必然選擇

　　1、綠色化已成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的新任務、推進生態(tài)文明建設的新要求

　　實現經濟社會與環(huán)境的協調可持續(xù)發(fā)展成為社會發(fā)展的必然趨勢，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度是未來經濟社會發(fā)展的重要目標，國家對節(jié)能、環(huán)保的要求將會越來越高。今年5月黨中央、國務院發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次提出了“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化并列，這是在黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設做出頂層設計和總體部署的基礎上，對當前和今后一個時期提出的任務、目標和具體措施，必將對我國的生態(tài)文明建設產生深遠影響。

　　生態(tài)文明建設的推進，對建材工業(yè)綠色發(fā)展帶來機遇的同時,也提出更高要求，行業(yè)發(fā)展面臨資源、能源和環(huán)保約束增強的挑戰(zhàn)，建材工業(yè)的發(fā)展必須全面納入以節(jié)能、減排、節(jié)約資源、降低污染物排放、強化環(huán)境保護的綠色生態(tài)化發(fā)展軌道，建材工業(yè)必須走綠色發(fā)展之路，進一步推進節(jié)能減排和資源綜合利用，加快提升綠色發(fā)展能力。

　　2、建材工業(yè)實現自身可持續(xù)發(fā)展迫切需要提升綠色發(fā)展水平

　　改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國建材工業(yè)通過引進并消化吸收當代世界先進生產工藝和技術，大力推進產業(yè)技術結構調整，節(jié)能減排和資源綜合利用取得長足進展,特別是進入“十二五”以來，綠色發(fā)展已成為行業(yè)共識，粗放發(fā)展方式得到抑制，治污減排成效顯著，生態(tài)產業(yè)功能更加完善，已成為循環(huán)經濟發(fā)展和改善城市環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。但總體看,能耗水平與國際先進水平相比還有一定差距，水泥行業(yè)的能耗平均水平與國際先進水平比存在約10%的差距，平板玻璃行業(yè)能耗與國際先進水平相差20%左右；行業(yè)的污染物排放總量較大，2013年建材工業(yè)煙粉塵、氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全國工業(yè)排放總量的24%、17.6%和10.9%，位居工業(yè)部門前三位,加快推進建材行業(yè)的產業(yè)轉型、綠色發(fā)展刻不容緩。

　　面對日益嚴峻的資源環(huán)境約束，建材工業(yè)必須切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級，走綠色發(fā)展之路，加快提升自身的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展能力，合理利用資源和能源，全面推進清潔生產，充分發(fā)揮建材工業(yè)綜合利用廢棄物的特點，拓展產業(yè)功能，進一步降低對資源能源的消耗和污染物的排放，把對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，促進建材行業(yè)發(fā)展方式的轉變和實現自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、實現更高水平的綠色發(fā)展成為“十三五”建材產業(yè)發(fā)展的主要任務

　　“十三五”建材工業(yè)的發(fā)展應牢固確立綠色發(fā)展理念，堅持走綠色發(fā)展道路，以實現節(jié)能減排和資源綜合利用為重點，以技術創(chuàng)新為支撐，加快綠色改造升級，進一步提升節(jié)能減排和資源綜合利用水平，大力發(fā)展綠色建材，依靠政策標準創(chuàng)新和保障，推進建材工業(yè)向更高水平的綠色方向發(fā)展。

　　1、進一步淘汰落后生產工藝，提升產業(yè)的能效和環(huán)保水平

　　結構性減排，始終是建材工業(yè)節(jié)能減排的重點，淘汰落后產能也是推進行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的重要手段。2011-2014年，全國累計淘汰落后水泥產能6億噸、平板玻璃產能1.5億重量箱，已提前完成“十二五”規(guī)劃制定的落后產能淘汰目標。但水泥、平板玻璃依然還是產能嚴重過剩行業(yè)，其落后生產能力還有淘汰空間。

　　對產能嚴重過剩的水泥及平板玻璃行業(yè)要加大淘汰落后力度，積極化解產能過剩。一方面要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》的規(guī)定，按期、徹底淘汰目錄規(guī)定的落后產能，另一方面要通過提高淘汰落后產能標準，嚴格執(zhí)行能耗限額標準和污染物排放標準，加快淘汰落后，從整體上提升能效和環(huán)保水平，加快產業(yè)轉型升級，推進綠色發(fā)展。

　　2、以綠色制造技術為支撐，加快綠色改造升級

　　實施以節(jié)能減排為主要目標的技術改造和升級，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造。通過技術改造，推廣先進生產工藝和節(jié)能減排技術，積極開發(fā)并推廣適用于水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)能源梯級利用、窯爐煙氣除塵脫硫脫硝技術裝備；推廣清潔能源使用，實施綠色生產；完善節(jié)能減排標準、標識等評價體系；推動兩化深度融合，建設企業(yè)能源管理中心，完善企業(yè)能源計量管理制度，推進合同能源管理，開展能效對標，推進節(jié)能減排，全面提升建材工業(yè)能效水平和清潔生產水平。

　　3、走循環(huán)經濟之路，向新型環(huán)保產業(yè)轉型

　　建材工業(yè)是資源綜合利用的重點產業(yè)，要充分利用建材工業(yè)自身的工藝特點，處置工業(yè)副產品、城市和生活廢棄物，使這些廢棄物通過建材生產工藝轉化成為建材工業(yè)的原料和燃料,這是實現建材產業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。據測算，目前建材行業(yè)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用量已突破10億噸，其中水泥(混凝土)和墻體材料生產占90%以上，“十三五”要大力發(fā)展循環(huán)經濟，進一步提高資源綜合利用水平。

　　鼓勵并支持綜合利用各類工業(yè)固體廢棄物，繼續(xù)推進粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、工業(yè)副產石膏、電石渣等在水泥和墻體材料生產中的綜合利用。

　　實施水泥窯燃料替代推進計劃，推進水泥窯利用可燃廢棄物替代化石燃料；積極推進木/竹材料及其廢棄物、糧食作物秸稈等農林廢棄物、工業(yè)廢渣、尾礦及建筑垃圾等的綜合利用，實現資源化利用和無害化處置，擴大資源綜合利用范圍和利用總量。

　　加大對水泥窯協同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物的技術裝備研發(fā)和推廣力度，在中等以上城市周邊選擇具備條件的水泥工廠進行有害廢棄物協同處置改造，使水泥企業(yè)成為保護生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)企業(yè)，成為生態(tài)文明建設不可或缺的一環(huán)，推進水泥行業(yè)向綠色環(huán)保產業(yè)轉型。

　　繼續(xù)推廣水泥窯低溫余熱發(fā)電技術，同時加快推進玻璃熔窯、陶瓷窯爐和磚瓦窯爐的余熱利用。

　　提高礦山的采礦回收率，推進尾礦的綜合利用，努力提高資源利用效率。

　　4、走低碳發(fā)展之路，積極推進碳減排

　　大力研發(fā)和推廣建材低碳產品，減少生產過程能耗以及二氧化碳排放。積極研發(fā)低二氧化碳排放的水泥新品種，大力發(fā)展低碳型玻璃產品；推進建筑瓷磚薄型化，衛(wèi)生陶瓷倡導簡單實用化，降低大體量、豪華型連體坐便器、大型立式小便器等產品在總量中所占比例等。

　　采取多種途徑努力降低二氧化碳排放，支持開展碳捕集與碳貯存等前沿技術的研發(fā)。關于碳捕集與碳貯存，目前只有少數發(fā)達國家掌握該項技術，且僅試用于電力及石油工業(yè)，由于投資大、成本高，國際上尚沒有在水泥生產中工業(yè)化應用的實踐，我國要積極通過國際合作或重點技術攻關等，推動碳捕集與碳貯存等前沿技術的研究和工業(yè)化應用。如果能夠獲得技術上的重大突破，將為水泥工業(yè)的低碳排放取得革命性成果，水泥工業(yè)大幅度減少二氧化碳排放將成為可能。

　　逐步調整能源消費結構，提高清潔能源使用比例，相應減少碳排放。建材行業(yè)以煤炭為主要能源，實施碳減排，從能源利用角度考慮主要是逐步改變能源消費結構，提高能源利用效率。根據生產工藝水平和產品質量提高的要求，在優(yōu)質能源可逐步提高供給能力的前提下，通過優(yōu)化能源結構，提高清潔能源使用比例，相應減少碳排放。如建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)采用清潔燃料可實現明焰裸燒，達到燒成熱耗最低，產品質量最好，能源燃燒產生的二氧化碳相應較少。

　　5、適應綠色建筑發(fā)展需要，大力發(fā)展綠色建材

　　綠色建筑已被列入國家行動計劃，是建筑業(yè)的重要發(fā)展方向。近年來我國先后發(fā)布了《綠色建筑行動方案》、《綠色建筑選用產品導向目錄2012》等政策，推動建筑業(yè)向綠色化方向發(fā)展，提出到2020年綠色建筑占新建建筑比重超過30%的目標，綠色建筑將加快發(fā)展；建材工業(yè)擔負著為綠色建筑發(fā)展提供綠色建材支撐的重要使命，綠色建材有著巨大的發(fā)展空間，并將成為建材工業(yè)發(fā)展新的經濟增長點。

　　適應綠色建筑發(fā)展需要，圍繞綠色建筑和建筑節(jié)能的推進，“十三五”建材工業(yè)應走產業(yè)融合之路，著力推進建材工業(yè)與建筑業(yè)的融合，大力發(fā)展綠色建材，重點發(fā)展綠色建筑結構件、綠色墻體部品部件、綠色屋面系統(tǒng)材料及部品、綠色門窗產品、整體廚房、整體衛(wèi)生間材料和產品等，推動綠色建材向更高水平發(fā)展。

　　為滿足綠色建筑發(fā)展的多種功能要求，綠色建材的發(fā)展需要以綠色設計為支撐，加大綠色建材技術的研發(fā)，加強產品應用開發(fā)研究，增強產品設計能力，使綠色建材從產品性能、品質及可選性等方面全面滿足綠色建筑的發(fā)展需要，推進新技術、新產品的應用，為綠色建筑發(fā)展和美化人居環(huán)境提供材料支撐。

　　6、配合生態(tài)文明建設，加快發(fā)展生態(tài)治理材料

　　我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，各種自然災害頻發(fā)，為增強對自然災害的綜合防范和抵御能力，必須加快防災減災設施建設，生態(tài)治理將成為生態(tài)文明建設的重要組成部分，生態(tài)治理工程也將成為我國基礎設施建設的重要發(fā)展方向。生態(tài)治理需要大量的材料作支撐，將拉動對生態(tài)治理材料需求的增長。

　　適應生態(tài)文明建設的需要，建材工業(yè)應加快生態(tài)治理材料的研發(fā)與推廣，推動生態(tài)治理材料在防災、減災等領域的應用，積極發(fā)展生態(tài)混凝土制品、樁基制品、擋土墻、地下工程用制品、智能混凝土、無機非金屬生態(tài)修復材料等生態(tài)治理材料。

　　以重大生態(tài)治理工程為依托，圍繞山體滑坡、泥石流、洪水災害、礦山采空區(qū)等治理，推進生態(tài)治理材料示范工程建設，加快產品研發(fā)和技術體系建設，推廣使用先進的生態(tài)治理技術和生態(tài)治理材料，提升生態(tài)治理的技術集成能力和總體技術水平，構建有利于我國防災減災和生態(tài)治理事業(yè)健康有序發(fā)展的技術、標準、政策體系和運行機制，推動生態(tài)治理材料及產品的發(fā)展。

　　7、積極推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展

　　圍繞生態(tài)文明建設和產業(yè)綠色發(fā)展，構建大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保投融資、能源審計、清潔生產審核、節(jié)能環(huán)保產品認證、能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評價等第三方節(jié)能環(huán)保服務，推廣合同能源管理，構建合同能源管理綜合服務平臺；發(fā)展系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等節(jié)能環(huán)保工程服務總承包；探索開展環(huán)境污染第三方治理服務，扶持壯大節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)。

　　三、依靠政策標準創(chuàng)新和保障，推動產業(yè)綠色發(fā)展

　　充分發(fā)揮產業(yè)政策、標準規(guī)范在行業(yè)發(fā)展中的引導、規(guī)范、激勵、約束和調控作用，圍繞綠色制造、節(jié)能減排、資源綜合利用、低碳發(fā)展、淘汰落后等，適時制（修）訂并出臺相關的產業(yè)政策；推動新技術和新產品的技術標準體系建設，及時修訂完善不能滿足當前技術產品發(fā)展需要的已有標準，促進行業(yè)發(fā)展水平與效能的整體提升，加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　1、發(fā)揮政策的支持和引導作用，研究制定并發(fā)布建材工業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，貫徹落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》等，指導和推動建材產業(yè)的綠色發(fā)展。

　　2、研究并界定淘汰建材落后產能的新標準，修訂并發(fā)布淘汰落后目錄，制定淘汰落后產能計劃和實施措施，同時，嚴格執(zhí)行能耗標準和環(huán)保排放標準，通過監(jiān)測評估，對不達標企業(yè)實行強制停產或關閉，逐步提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理，加快淘汰落后，推動產業(yè)升級，促進綠色發(fā)展。

　　3、建立和完善產業(yè)能源利用標準體系，完善窯爐耗能標準，加快能源標準體系建設；制修訂窯爐余熱、余能資源評價、利用標準和設計規(guī)范，推進窯爐余熱的回收利用；推進能源合同管理，加快企業(yè)節(jié)能改造，促進節(jié)能減排。

　　4、加大政策、資金支持力度，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術和綠色建材共性技術的研究，設立綠色建材專項基金，加大中央預算類投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持的力度；鼓勵并扶持綠色發(fā)展技術創(chuàng)新，提高綠色制造水平，提升行業(yè)綠色發(fā)展能力。

　　5、實施碳減排推進計劃，分地區(qū)、分行業(yè)對企業(yè)進行碳排放基數評估，并向企業(yè)下達逐年遞減的約束性碳減排指標，在全國全面建立碳交易市場，實行碳交易制度,推動產業(yè)低碳發(fā)展。

　　6、加大政策力度支持發(fā)展循環(huán)經濟，制定建材行業(yè)協同處置和綜合利用城市污泥、生活垃圾、建筑垃圾等的相關配套鼓勵政策，特別是水泥窯協同處置污泥、生活垃圾及其它危險廢棄物方面，應在財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面加大扶植和支持力度，推動行業(yè)向綠色化方向轉變。

　　7、建立“誰污染、誰付費、誰處置、誰收費”的工業(yè)固體廢棄物處置市場化定價機制，合理確定各類工業(yè)固廢處置價格，進一步推動資源綜合利用。

　　8、加快建立綠色建材發(fā)展的標準體系，在設計標準、制造標準、施工安裝標準、產品推廣等方面建立長效合作機制，實現建材生產與建筑應用的聯動發(fā)展，進一步推進綠色建材的發(fā)展。

　　9、制定建材行業(yè)能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估管理辦法，建立獨立第三方能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。